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索引號:ND001-0-2022-01233

失效時間:

發(fā)文機關:內鄉(xiāng)縣人民政府

成文日期:2021-08-23

標題:內鄉(xiāng)縣人民政府關于2022年煙葉產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的工作意見

發(fā)文字號:內政〔2021〕19號

發(fā)布日期:2021-09-10

內鄉(xiāng)縣人民政府關于2022年煙葉產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的工作意見

內鄉(xiāng)政府門戶網(wǎng)站? www.apksplus.com ??2021-09-10?? 來源:內鄉(xiāng)縣政府網(wǎng)站

各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直各單位:

為深入貫徹落實全縣煙葉產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展座談會議精神,提升煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提高生產(chǎn)水平,推動全縣煙葉產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展,充分發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)在助力農村產(chǎn)業(yè)轉型升級,全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化等方面積極作用,特制定本意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,充分發(fā)揮我縣煙草資源生態(tài)優(yōu)勢,立足扛起宛西醇厚濃香型煙葉大旗,努力提升煙葉核心縣位次。按照“穩(wěn)擴規(guī)模、煙農增收、保障供給、良性發(fā)展”的總體思路,以高質量發(fā)展為引領,以擴規(guī)模增總量為目標,以煙農增收為核心,以水平提升為重點,以基地單元建設為依托,以規(guī)范管理為抓手,維護煙農利益,高標準建設示范區(qū),提高原料保障能力和工業(yè)滿意度,實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、目標任務

堅持高端發(fā)展,增強內鄉(xiāng)煙葉在高端卷煙的核心原料占比,高質量完成煙葉生產(chǎn)收購任務,確保2022年植煙面積3.05萬畝,收購煙葉7.3萬擔(附件1),煙農直接受益1.2億元,實現(xiàn)煙葉稅收2500萬元。計劃煙葉面積逐年增幅20%,爭取“十四五”末全縣煙葉面積達到5萬畝,常年輪換面積15萬畝(附件2)。

三、工作重點

推進布局調整,聚焦發(fā)展重點

1.擴大種植面積,著力培育產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。隨著全國煙葉庫存逐步趨于合理,抓住國家局對煙葉工作的重心調整,由“控總量”向“穩(wěn)產(chǎn)業(yè)”的契機,穩(wěn)擴煙葉規(guī)模,培育核心煙區(qū),守住核心縣地位重點發(fā)展趙店鄉(xiāng)、瓦亭鎮(zhèn)、余關鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)四個5000畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),恢復發(fā)展師崗鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、岞鎮(zhèn)三個達到4000畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),鞏固發(fā)展馬山鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)等兩個2000畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)。優(yōu)化種植農戶,大力發(fā)展10-20畝的專業(yè)戶,重點培育20-50畝的職業(yè)煙農,適度發(fā)展50-100畝的大戶。確?!笆奈濉蹦?,全縣培育500畝以上煙葉種植專業(yè)村20個,1000畝以上煙葉種植專業(yè)村10個,5000畝以上煙葉種植示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3,10000畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。形成規(guī)模穩(wěn)定、區(qū)域種植、優(yōu)質高效、持續(xù)發(fā)展、與基地單元建設相適應的煙葉生產(chǎn)格局。

2.探索土地流轉機制,加強煙葉輪換儲備區(qū)建設。遵循“堅持條件,積極引導,因地制宜,分類指導,逐步規(guī)范,不斷完善”的工作方針,抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇,發(fā)揮政府主導作用,按當年種植面積的1:2,連片面積不少于200畝規(guī)劃基本煙田,落實“以煙為主、煙糧輪作”的耕作制度。積極推廣王店鎮(zhèn)薛河村、岞鎮(zhèn)魏營村、灌漲鎮(zhèn)胡劉村經(jīng)驗。引導布局對植煙土壤適宜的經(jīng)濟作物,做到整村推進,真流轉,早運作,輪作倒茬效。努力探索“村兩委+合作社”的土地流轉機制,村兩委、合作社負責基礎設施監(jiān)管、維護和維修,年底參與分紅。組織協(xié)調煙草、水利、土地資源、農業(yè)農村、電力等部門,充分發(fā)揮惠農政策和土地開發(fā)項目優(yōu)勢,全力改善煙田基礎設施條件,鞏固內鄉(xiāng)煙葉發(fā)展基礎,改變煙田靠天收、條件差的局面,為我縣煙葉產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展奠定基礎。

3.持續(xù)推進烤房“煤改電”建設,實施節(jié)能減排通過三年努力,爭取全縣“煤改電”烤房達到1500堅持單元推進、集群建設,嚴格建設程序,嚴把建設質量,加強各方溝通,確定土地性質,明晰產(chǎn)權關系,強化項目管護。電能烤房新建、改建前,項目管理人與村委會簽訂管理使用協(xié)議,建成后項目管理人必須服從管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)工作需要,可以將電能烤房的使用權和管護義務調配給其他種煙農戶。

(二)集成推廣先進技術,解決突出問題,彰顯質量特色

1.著力保障高端原料。緊緊抓住工業(yè)企業(yè)對高端原料需求旺盛,特別是對優(yōu)質中部上等煙和“上六片”煙葉需求明顯增加的機遇,實施高端原料保障工程,拓展高端原料市場,以云煙87為主栽品種,示范種植云煙105品種,進一步叫響“河南濃香”煙葉品牌。

2.集成推廣先進技術。一是與院校、科研單位聯(lián)合,聘請專家建立專家團隊,為我縣煙葉品種改良、土壤保育、品牌打造、質量提升提供專業(yè)技術支撐。二是完善縣、鄉(xiāng)、村三級領導組織和技術服務網(wǎng)絡,相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托煙葉合作社落實各項煙葉目標任務;種煙村依托煙葉發(fā)展服務隊,推動各項工作落實。三是落實平衡施肥、小苗移栽、科學灌溉、合理密植、提鉀降氯、成熟采收、科學烘烤等關鍵技術,提升優(yōu)質煙葉原料保障水平。四是以適用機械推廣普及為突破口,穩(wěn)步推進全程機械化服務水平,提高煙葉生產(chǎn)效率,切實做到減工降本、提質增效。

3.高標準建設示范方。圍繞工業(yè)企業(yè)對高端原料需求,堅持計劃資源、品牌戰(zhàn)略、原料保障、基地建設有機統(tǒng)一,鞏固工業(yè)主導、產(chǎn)區(qū)主體、科技主力的合作模式,深化與重點工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略合作關系,強化工商互動、共建共管的合作機制,總結、優(yōu)化、固化煙葉生產(chǎn)、收購、工商交接、質量評價等技術標準、管理標準和工作標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要打造精品示范方2-3,示范方內生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的各項技術措施必須高標準落實實現(xiàn)可持續(xù)、可復制、可展示,提升我縣煙葉知名度。至“十四五”末建成以余關、王店為中心的上海集團中華品牌基地單元,以瓦亭、趙店為中心的浙江中煙利群品牌基地單元,以師崗為中心的河南中煙黃金葉品牌基地單元,產(chǎn)銷量達到12萬擔以上,基地單元格局全面形成,實現(xiàn)煙葉原料基地化供應。

(三)加大扶持力度,完善管理機制

1.加大政策扶持力度。每年從上一年度煙葉稅中提取 15%的資金,列入年度財政預算,支持煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展;用于面積落實、規(guī)劃大方農田水利配套、環(huán)節(jié)觀摩獎勵、植保、保險、培訓、新技術推廣試驗、煙用物資的購置、煙葉生產(chǎn)收購經(jīng)費;用于鄉(xiāng)村“新增面積獎”和“煙葉種植貸款”貼息。煤改電智能化炕房改造使用的變壓器及附屬設施配套費用,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政各負擔50%,縣承擔部分列入年度財政預算。另外,煙草部門每年爭取上級的煙站及育苗大棚建設資金要達到1500萬元以上,用于煙葉生產(chǎn)扶持的資金要達到1400萬元以上。通過加大扶持力度,確保煙葉生產(chǎn)組織管理到位,煙田基礎設施配套完善,煙農風險降低、成本降低,促進煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。各相關單位建立項目資金捆綁和多部門協(xié)同工作機制,新建項目規(guī)劃和資金的投入,要緊緊圍繞煙葉基地單元、煙葉大鄉(xiāng)、大村、大方進行建設,確保項目資金的捆綁使用。

2.加強煙葉收購管理機制。一是嚴防煙葉外流。政府、煙草、公安、工商、交通等部門,要組建專業(yè)隊伍,強化管控,形成震懾,防止煙葉外流。做好內部管理。牢固樹立煙農、公司、政府三位一體意識,團結協(xié)作、同舟共濟,進一步強化煙草系統(tǒng)干部職工服務意識,正確執(zhí)行等級標準,嚴格落實對樣分級、對樣收購、對樣交接。要堅持正確的收購導向,做好眼光校對,統(tǒng)一感官尺度,做到收購等級平穩(wěn)、應收必收、優(yōu)質優(yōu)價。嚴禁壓級、壓秤、提級上調、收人情煙、面子煙、坑農害農、內外勾結、倒買倒賣煙葉行為,持續(xù)提升為民服務質量。三是強化外部管控。持續(xù)加強煙葉領域“掃黑除惡”工作力度,嚴厲查處非法把持煙葉種植收購合同行為,對欺行霸市、強買強賣、打罵收購和管理人員,甚至暴力抗法者要依法嚴肅處理,維護良好的煙葉收購秩序,切實保障煙農利益。                                                                                                 

3.完善煙葉生產(chǎn)保障機制。一是完善政策支持機制。2022年繼續(xù)執(zhí)行“新增面積獎”,按照保證基數(shù),獎勵增量,核算到鄉(xiāng)鎮(zhèn),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位發(fā)放的原則,植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2021年基礎上每增加1畝獎勵150元。繼續(xù)執(zhí)行煙葉“種植貸”,面向全縣煙農按照每畝2000元標準由農行、農商行授信,享受政府貼息政策。進一步穩(wěn)定基本煙田,擴大植煙面積,完善基礎設施,降低煙田租金,減少煙農投入,保障煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是完善項目支持機制爭取產(chǎn)業(yè)整合項目在煙葉基礎設施上的資金支持,加大煙爐改建工作力度,力爭每座煙爐補貼資金1.5萬元,安裝烘烤物聯(lián)網(wǎng)設備,實現(xiàn)對煙葉烘烤工藝的時實監(jiān)控。是完善煙葉災害預防機制。根據(jù)不同區(qū)域、不同土壤、不同茬口,在重點鄉(xiāng)、村煙葉大方設立病蟲害監(jiān)測點,及時進行病蟲害預測預報,積極指導煙農開展防病治蟲和統(tǒng)防統(tǒng)治工作。是完善煙葉保險機制。按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則,積極引導煙農對煙田進行投保,進一步降低煙農種煙風險。是完善煙葉育苗機制。從消毒、播種、管理、剪葉、供苗等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管,對育苗專業(yè)戶進行檢查、評比,確保煙苗質量。是完善技術培訓機制。邀請農業(yè)院校、科研機構的專家、教授,對從事煙葉生產(chǎn)一線工作的人員培訓 3-5次,努力打造一支專業(yè)的煙葉產(chǎn)業(yè)技術員隊伍。                                 

、推進產(chǎn)業(yè)融合,激發(fā)農戶潛能

1.發(fā)展多元經(jīng)營。統(tǒng)籌整合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設等領域資源,提高煙用基礎設施綜合利用水平,引導煙農、合作社利用育苗大棚、密集烤房等設施,空閑時期發(fā)展蔬菜、食用菌、糧食等農產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和保鮮加工,提高煙用設施綜合效益,增加煙農多元化經(jīng)營收入。

2.強化專業(yè)服務。堅持“種植在戶、服務在社”的發(fā)展方向,按照“六有、五好”的標準,大力培育煙葉綜合服務合作社,按照“一基一社”標準,加強現(xiàn)有合作社的優(yōu)化整合,建設綜合服務型煙農專業(yè)合作社,積極推進省級示范合作社創(chuàng)建工作。圍繞“合作社提供服務,煙農購買服務,煙草補貼煙農”的思路,合作社在各個環(huán)節(jié)推廣機械化作業(yè),在土地流轉、育苗、植保、機耕、采收、烘烤、分級、預驗等方面為社員提供專業(yè)化服務,有效緩解種煙大戶用工難、用工貴等問題,提升煙葉生產(chǎn)質量和煙農增收水平,推動煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

3.培育新型經(jīng)營主體。植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視對各類煙葉經(jīng)營主體的培育,以種煙大戶、合作社、家庭農場、村集體經(jīng)濟組織為主體,大力發(fā)展種植面積30-50畝種植專業(yè)戶;鼓勵中小戶連片,適度控制100畝以上種植大戶。在土地流轉、專業(yè)化服務、基礎設施配套等方面,加大政策扶持力度,培育更多的經(jīng)營主體。切實按照農場化生產(chǎn)、工廠化管理、工序化作業(yè)模式組織生產(chǎn),把標準化生產(chǎn)技術落實到田間地頭、關鍵環(huán)節(jié),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,創(chuàng)出品牌特色,實現(xiàn)多元增收,為全縣優(yōu)質煙葉生產(chǎn)提供有力保障。

五、保障措施

(一)加強組織領導。建立健全煙葉發(fā)展三級領導體系,成立全縣煙葉產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展工作領導小組;各煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要立相應組織、配強主管副職煙辦室主任,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉煙工作力量,煙村也要組建相應隊伍,主要負責人牽頭,明確一名村委副職體負責煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

(二)注重部門聯(lián)動。縣煙辦室要切實發(fā)揮好牽頭抓總作用,縣煙草公司要切實履行煙葉生產(chǎn)收購主體責任,煙葉收購期間做好煙葉收購等級平穩(wěn)和上級煙草部門的協(xié)調等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責煙葉大方、大村的規(guī)劃落實、土地流轉、煙葉合作社建設、基本煙田規(guī)劃、煙葉政策的宣傳、煙農交售煙葉的組織和維持煙站秩序等工作。公安部門要嚴厲打擊煙葉收購中欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好、壓級壓價等擾亂市場秩序的違法行為。其他相關部門積極做好配合。

(三)嚴格獎懲措施。為確保各項規(guī)劃目標落到實處,將各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入年度目標考核。從預留煙田面積、煙方規(guī)劃、土地流轉、煙葉育苗、大田管理、煙葉收購等各個環(huán)節(jié)進行考核,對落實目標任務較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煙站、村進行資金獎勵,獎勵資金主要用于鄉(xiāng)、村煙葉發(fā)展。對表現(xiàn)優(yōu)秀的村級煙葉技術服務隊、合作社、科技示范戶,樹立典型,給予重獎。超額完成全縣年度煙葉稅收目標任務,對縣煙辦室和縣煙草公司等單位給予表彰和獎勵。

 

附件:1、2022年各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積及收購任務計劃表

      2、2022-2025年度各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)植煙面積及煙田輪

        換區(qū)建設規(guī)劃表

 

 

        2021年8月23

 

1

 

內鄉(xiāng)縣2022各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙田

面積及收購任務計劃表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

計劃面積 (畝)

計劃收購量(萬斤)

余關鎮(zhèn)

5800

139

趙店鄉(xiāng)

5800

139

王店鎮(zhèn)

4000

96

師崗鎮(zhèn)

3000

72

瓦亭鎮(zhèn)

5100

122

岞鎮(zhèn)

2000

48

灌漲鎮(zhèn)

2000

48

湍東鎮(zhèn)

1000

24

赤眉鎮(zhèn)

500

12

馬山口鎮(zhèn)

1300

31

合計

30500

731

 


附件2:

 

 

 

 

 

 

 

 

內鄉(xiāng)縣2022-2025年度植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積及煙田輪換儲備區(qū)建設規(guī)劃表

單位:萬畝   

 

年份 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)   

 

 

2022年

2023年

2024年

2025年

煙面積

儲備區(qū)面積

煙面積

儲備區(qū)面積

煙面積

儲備區(qū)面積

煙面積

儲備區(qū)面積

余關鎮(zhèn)

0.58

1.16

0.70

1.39

0.84

1.67

1.00

2.00

趙店鄉(xiāng)

0.58

1.16

0.70

1.39

0.84

1.67

1.00

2.00

王店鎮(zhèn)

0.40

0.80

0.48

0.96

0.58

1.15

0.69

1.38

師崗鎮(zhèn)

0.30

0.60

0.36

0.72

0.43

0.86

0.52

1.04

瓦亭鎮(zhèn)

0.51

1.02

0.61

1.22

0.73

1.47

0.88

1.76

岞鎮(zhèn)

0.20

0.40

0.24

0.48

0.29

0.58

0.35

0.69

灌漲鎮(zhèn)

0.20

0.40

0.24

0.48

0.29

0.58

0.35

0.69

湍東鎮(zhèn)

0.10

0.20

0.12

0.24

0.14

0.29

0.17

0.35

馬山口鎮(zhèn)

0.13

0.26

0.16

0.31

0.19

0.37

0.22

0.45

合計

3.00

6.00

3.60

7.20

4.32

8.64

5.18

10.37

責任編輯:Neixiang_liuyulong