各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位:

《內(nèi)鄉(xiāng)縣全面深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2021年10月14日

內(nèi)鄉(xiāng)縣全面深化“證照分離”改革

進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案

為深化“證照分離”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)2021)7號)和《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市全面深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（宛政辦[2021]34號），結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

二、工作目標

自2021年7月1日起，在全縣范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

三、工作任務(wù)

本方案所稱“證照分離”是指主體資格登記與經(jīng)營資格登記相分離的一種登記制度。在涉企信息采集、記載公示和管理備査類的各種證照充分整合(多證合一)、取消的基礎(chǔ)上，對涉企法定審批許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，將企業(yè)經(jīng)營所需要的營業(yè)執(zhí)照和能分離的許可證相分離，最大限度地實質(zhì)性減少涉企行政審批事項，簡化行政審批流程，破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營”問題。

(一)做好涉企經(jīng)營許可事項梳理認領(lǐng)

各有關(guān)部門對中央層面設(shè)定的涉及本部門的涉企經(jīng)營許可事項進行認真核對，并對市縣級事權(quán)事項進行認領(lǐng)。對地方層面設(shè)定涉及各自部門的涉企經(jīng)營許可事項進行梳理，填寫地方層面設(shè)定的涉及本部門的涉企經(jīng)營許可事項清單。

(二)制定并公布《內(nèi)鄉(xiāng)縣涉企經(jīng)營許可事權(quán)事項改革清單(2021年版)》

按照各部門認領(lǐng)的中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項清單和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項清單，制定《內(nèi)鄉(xiāng)縣縣級涉企經(jīng)營許可事權(quán)事項改革清單(2021年版)》向社會公布。

(三)推動“證照分離”改革措施落地實施

1.直接取消審批(共68項，縣級事權(quán)事項7項)。取消審批后，企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

2.審批改為備案(共15項，縣級事權(quán)事項4項)。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營;確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

3.實行告知承諾(共37項，縣級事權(quán)事項12項)。實行告知承諾后，有關(guān)主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關(guān)主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)、全國信用信息共享平臺。

4.優(yōu)化審批服務(wù)(共406項，縣級事權(quán)事項50項)。一是落實下放審批權(quán)限規(guī)定，便利企業(yè)就近辦理許可事項。二是精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔。三是優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。四是取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。五是取消許可數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序竟爭。同時，要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，依法依規(guī)探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

(四)實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理

按照全覆蓋要求，嚴格落實四個清單，即《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2021年全國版)》《河南省層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2021年全省版)》和《南陽市層面涉企經(jīng)營許可事權(quán)事項改革清單(2021年版)》，《內(nèi)鄉(xiāng)縣涉企經(jīng)營許可事權(quán)事項改革清單(2021年版)》，將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，并逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施。根據(jù)國務(wù)院、省政府部署適時動態(tài)調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自査清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。

(五)深化商事登記制度改革

1.深入推進經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。發(fā)揮我省領(lǐng)先優(yōu)勢，總結(jié)試點經(jīng)驗，依托全國經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，由企業(yè)在登記注冊過程中自主勾選經(jīng)營范圍規(guī)范條目。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。

2.認真落實“雙告知”要求。市場監(jiān)管部門應(yīng)當開辟自主査詢渠道，告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項；通過信息化手段，將經(jīng)營范圍規(guī)范條目與許可事項、審批和主管部門一一對應(yīng)，將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息精準、及時推送至有關(guān)審批和主管部門，完成告知要求，實現(xiàn)登記注冊、審批許可、部門監(jiān)管無縫銜接。

3.深化住所承諾制改革。市場監(jiān)管部門制作承諾書，企業(yè)只需對申報的住所(經(jīng)營場所)不違反相關(guān)規(guī)定、符合使用條件作出承諾，對其真實性、合法性、有效性負責并簽訂承諾書，即可進行登記，有效釋放創(chuàng)業(yè)場地資源，降低準入條件。     

(六)推進電子證照歸集運用

積極推進涉企證照電子化，要強化電子證照信息跨層級、跨地城、跨部門共享，有關(guān)主管部門應(yīng)當及時將電子證照歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。要加強電子證照運用，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

(七)創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

1.適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責任。落實放管結(jié)合、并重要求按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、査處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的，按照省政府制定的改革方案確定監(jiān)管職責、健全審管銜接機制。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

2.根據(jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。落實國家層面分領(lǐng)城制定的監(jiān)管規(guī)則和技術(shù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的國家標準，為監(jiān)管提供明確指引。直接取消審批的，有關(guān)主管部門要及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)査處理。實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢査，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。

3.結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)城，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，落實企業(yè)信用與自然人信用掛鉤要求，依法依規(guī)實施失信懲戒。落實嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預(yù)警風(fēng)險隱患。

四、保障措施

(一)健全機制加強領(lǐng)導(dǎo)。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣市場監(jiān)管局、司法局牽頭負責推進改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實等工作。各審批部門負責涉企經(jīng)營許可審批事項按照清單要求改革方式組織實施，著力破除審批服務(wù)中的體制機制障礙，進一步減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)流程。深入推進標準化審批，制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，消除隱性門檻。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“最多跑一次”，探索實施“智能審批”“全豫通辦”“跨省通辦”。健全訴求響應(yīng)和評價監(jiān)督體系，完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，確保實名差評按期整改率達到100％。改造升級信息系統(tǒng)，做好涉企信用信息歸集共享，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。推動審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全市場監(jiān)管、司法等部門牽頭，各部門分工負責的工作機制，制定實施方案，強化責任落實，扎實推進改革。

(二)做好宣傳培訓(xùn)。要通過多種方式和途徑，全方位、多角度宣傳“證照分離”改革全覆蓋政策舉措，及時解答熱點、難點問題，營造關(guān)注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要加大改革培訓(xùn)力度，進一步擴大培訓(xùn)覆蓋面，力爭培訓(xùn)到崗、到人、到一線，為推進改革提供可靠的能力素質(zhì)保障。

(三)強化督查問效。要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實，密切跟蹤、及時總結(jié)評估進展情況，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗切實解決基層遇到的問題和困難，確保取得預(yù)期成效。縣政府適時對“證照分離”改革全覆蓋推進落實情況進行督查，對落實不力、進展緩慢的予以嚴肅問責。