一、總體情況

2023年，縣人大常委會交由縣政府辦理的代表建議共計(jì)231件，內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村振興、工業(yè)交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)、社會治理等多個方面。一年來，在縣人大常委會和代表們的監(jiān)督、支持下，縣政府高度重視人大代表建議，切實(shí)將建議辦理作為推動縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，作為接受監(jiān)督的政治任務(wù)、依法履職的重要職責(zé)，認(rèn)真辦理答復(fù)。目前，231件代表建議已全部按時辦結(jié)完畢，整體滿意率達(dá)100%，有力推動了代表建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策紅利，成為促進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的“助推器”。

二、主要做法

為了高質(zhì)量做好人大代表建議辦理工作，縣政府堅(jiān)持大興調(diào)查研究與辦好建議相結(jié)合，組織人大代表深入實(shí)際、深入現(xiàn)場，

實(shí)地解剖麻雀，找準(zhǔn)問題、提實(shí)對策，把“紙上建議”變成“路上行動”，真正把辦理建議的過程變成聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作的過程。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確辦理責(zé)任。縣政府將建議辦理工作納入年度總體部署，成立工作專班，對代表建議進(jìn)行梳理歸類，形成工作臺賬，以縣政府辦公室名義下發(fā)文件，明確牽頭部門、配合部門、完成時限，確保工作有章可循。在辦理過程中，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自召開會議安排部署，及時跟進(jìn)，研究推進(jìn)辦法，協(xié)調(diào)解決辦理中的具體難題；縣政府辦和縣效能中心主動承擔(dān)代表建議辦理工作任務(wù)，并建立了聯(lián)席會議機(jī)制加強(qiáng)聯(lián)動。各承辦單位都把建議辦理納入年度工作計(jì)劃，同業(yè)務(wù)工作一體謀劃、一體研究、一體推進(jìn)，形成了政府辦總牽頭、承辦單位負(fù)總責(zé)、單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)、專人負(fù)責(zé)抓落實(shí)的責(zé)任體系。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善辦理機(jī)制。一是明確辦理標(biāo)準(zhǔn)。按照“依法辦理、實(shí)事求是、分類督辦、務(wù)求質(zhì)效”的原則，將231件縣人大代表建議逐一核查分類，建立工作臺賬，對辦理標(biāo)準(zhǔn)、方法、時限等作了明確規(guī)定，將代表是否滿意作為檢驗(yàn)單項(xiàng)建議辦理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，所有建議滿意率100%作為最高標(biāo)準(zhǔn)。不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，不結(jié)案、不通過、不上交。二是優(yōu)化辦理程序。按照“13710”工作制度要求，我們對代表建議的交辦、督辦、答復(fù)等環(huán)節(jié)，細(xì)化時間節(jié)點(diǎn)，形成了一套限時辦結(jié)工作流程，使各承辦單位照單作業(yè)，辦結(jié)申驗(yàn)，對賬銷號，真正把辦理工作做實(shí)做細(xì)。三是改進(jìn)辦理方式。聚焦辦理重點(diǎn)，在解決民生問題上下功夫，將代表建議、社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題列為民生實(shí)事要事，納入縣政府常務(wù)會議研究解決，對代表建議涉及多個部門聯(lián)辦的，政府辦發(fā)揮牽頭抓總的作用，組織相關(guān)部門聯(lián)合會商，研究辦理方法，商討解決方案，促使建議得到最大程度解決，形成了縣政府常務(wù)會集體研究辦、多部門聯(lián)合會商辦、現(xiàn)場辦公一站式辦等多種辦理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了辦理建議的制度化、規(guī)范化。

（三）及時跟蹤督辦，提升辦理質(zhì)效。縣政府堅(jiān)持把抓落實(shí)作為增強(qiáng)建議辦理實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)打通建議辦理工作“最后一公里”。縣政府辦會同縣效能中心不斷優(yōu)化督辦方式和反饋機(jī)制，扎實(shí)開展復(fù)查走訪，采取動態(tài)跟蹤、定期督導(dǎo)，隨時復(fù)查、及時反饋的方式，對建議辦理情況主動與人大代表聯(lián)系溝通，提升滿意率。為了提升辦理質(zhì)量，部分人大代表對重點(diǎn)建議進(jìn)行實(shí)地調(diào)研督辦，實(shí)現(xiàn)了由“電連電”“線連線”向“手握手”“面對面”轉(zhuǎn)變，既保證在法定時間內(nèi)全部按期答復(fù)，又注重最大限度地解決問題，確保建議辦理的整體質(zhì)量和實(shí)際效果。

三、取得成效

2023年，縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“觀念能力作風(fēng)提升年”活動為抓手，認(rèn)真吸收采納代表意見建議，采取有針對性的舉措，圓滿完成了代表建議辦理工作，有力有效地推動了縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)村興、農(nóng)村興則經(jīng)濟(jì)興。因此，縣政府把特色產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。如曹中陽代表提出“把山茱萸納入藥食同源目錄”建議，縣衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局積極作為，分別向省市主管部門提交了《關(guān)于對山茱萸開展按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)管理試點(diǎn)工作的請示》，并持續(xù)追蹤工作進(jìn)展情況。2023年11月9日，國家衛(wèi)生健康委、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布公告，將包含內(nèi)鄉(xiāng)大宗道地藥材山茱萸、杜仲葉等9種物質(zhì)納入《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄》，為我縣中藥材申請“三品一標(biāo)”品牌奠定了基礎(chǔ)。如張豐梅代表提出“加大對北部山區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)鏈扶持力度”建議，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局充分發(fā)揮職能作用，按照“穩(wěn)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、延鏈條、提標(biāo)準(zhǔn)、出精品、增效益”要求，依托明輝食品、輝金菌業(yè)等龍頭企業(yè)，積極申請政策資金，招引項(xiàng)目建設(shè)食用菌加工項(xiàng)目，計(jì)劃擴(kuò)大香菇、草腐菌種植規(guī)模，建設(shè)菌種研發(fā)中心和菌種廠和生產(chǎn)基地，構(gòu)建覆蓋全縣育繁推一體化體系。同時申報(bào)夏館村“三品一標(biāo)”基地，加快推進(jìn)夏館鎮(zhèn)、七里坪鄉(xiāng)食用菌強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，完善食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈條。2023年全縣食用菌發(fā)展達(dá)4500萬袋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.37億元。

（二）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。結(jié)合《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作任務(wù)，認(rèn)真辦好城市基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)方面的建議。如張華雷代表提出“修繕第九小學(xué)西院墻道路”建議，縣財(cái)政投資146.6萬元，由住建部門組織施工，歷時90天的奮戰(zhàn)，道路按時完工。如李新培代表提出“加快打通灌漲鎮(zhèn)馬山路口往南至南環(huán)路之間斷頭路”建議，縣交通部門積極研究，破解土地、資金等制約因素，投入資金820萬元，修建道路1.8公里，極大方便了周邊群眾出行。如張紹功代表提出“加快板場鄉(xiāng)河道疏通工作”建議，縣水利部門高度重視，已將魚道河河道治理工程納入《內(nèi)鄉(xiāng)縣“十四五”水安全保障規(guī)劃》，于2023年5月份下達(dá)建設(shè)資金4412萬元，目前工程正加緊建設(shè)，已完成護(hù)岸清表3公里、岸坡護(hù)砌560米，建成后將有效解決河道防汛行洪問題，改善周邊人居環(huán)境。

（三）突出民生福祉改善，提升幸福指數(shù)。2023年縣政府圍繞確定的民生實(shí)事，統(tǒng)籌安排財(cái)力、物力、人力，重點(diǎn)辦好與群眾息息相關(guān)的民生類建議。如張曉梅代表“提出加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，切實(shí)增加農(nóng)民收入”建議，縣財(cái)政列支250萬元就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，縣人社部門周密安排，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，通過實(shí)施“人人持證 技能河南”工程，采取技能培訓(xùn)下鄉(xiāng)進(jìn)村進(jìn)企業(yè)等形式，全年累計(jì)培訓(xùn)4468人，就近就業(yè)人數(shù)達(dá)11000人。如閆一航代表提出“提升教師職業(yè)幸福感”建議，縣教育部門認(rèn)真研究，多舉措提升教師福利待遇，創(chuàng)新實(shí)施城鄉(xiāng)教師差異化津補(bǔ)貼發(fā)放辦法，每月對特別邊遠(yuǎn)地區(qū)教師發(fā)放2000元以上的生活補(bǔ)助。建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍3000余套，建設(shè)教師保障房768套，解決農(nóng)村教師食宿問題。加大優(yōu)秀教師表彰力度，僅教師節(jié)獎勵資金達(dá)2600多萬元，建立教師榮譽(yù)庫，大力開展“十大杰出青年教師”“十大杰出女教師”“最美鄉(xiāng)村教師”等評選，教師幸福感、獲得感不斷提升。

（四）突出基層治理效能，促進(jìn)社會和諧。把人民群眾的需求作為基層治理工作的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持和弘揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以科學(xué)的思維、創(chuàng)新的舉措、務(wù)實(shí)的行動，推動人民安居樂業(yè)、社會長治久安。如劉子國代表提出“共同呵護(hù)未成年人健康成長”的建議，縣公安局與有關(guān)部門、學(xué)校聯(lián)動，持續(xù)開展全縣中小學(xué)幼兒園校園安全隱患排查整治，用好“一鍵報(bào)警”等裝置，加強(qiáng)校園周邊巡邏防控，定期組織開展反恐防暴演練活動，為構(gòu)建和諧平安校園打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全縣校園安全環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定向好。如王思成代表提出“治理五里堡至大謝崗國道兩側(cè)車輛亂停亂放”建議，縣公安部門、縣交通局多次組織召開專題會議，成立工作專班，明確專人專職駐點(diǎn)開展整治工作。投資10余萬元，在五里堡轉(zhuǎn)盤新建了40余平方米的交通崗?fù)?，不斷加?qiáng)路面管控，定期開展道路交通安全綜合整治，持續(xù)查糾大貨車亂停亂放交通違法行為。今年以來，該路段累計(jì)警告勸離違停車輛3700余臺次，處罰違停車輛500余臺次，有效遏制了交通事故的發(fā)生。

（五）突出重點(diǎn)建議辦理，助推高效發(fā)展。縣人大常委會交辦重點(diǎn)建議5件，縣政府認(rèn)真研究，精心安排部署，力求通過辦理一件重點(diǎn)建議，解決一批類似問題，全面推動各項(xiàng)工作。黃君然等代表提出“在中心城區(qū)周邊建設(shè)建筑垃圾堆放場”建議，縣城管部門高度重視，在城區(qū)碧桂園天麓府等5處設(shè)置筑垃圾中轉(zhuǎn)便民點(diǎn)，開展建筑垃圾清運(yùn)專項(xiàng)行動，累計(jì)清運(yùn)建筑垃圾5800余方。積極謀劃占地80畝的建筑垃圾再生利用項(xiàng)目，申請專項(xiàng)債1.2億，年可消納建筑垃圾30萬噸，建成后將有效破解建筑垃圾堆放難題。郭建森等代表提出“加大扶持北部山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”建議，縣政府積極響應(yīng)，研究出臺《關(guān)于實(shí)施文旅名縣戰(zhàn)略 推進(jìn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展賦能鄉(xiāng)村振興的意見》，進(jìn)一步完善北部山區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)寶天曼、二龍山旅游景區(qū)戰(zhàn)略重組，加快塘峪康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，謀劃包裝了總投資1.4億元夏館鎮(zhèn)旅游集散中心專項(xiàng)債建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)打造以生態(tài)觀光、休閑體驗(yàn)、科普研學(xué)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，內(nèi)鄉(xiāng)文旅名縣建設(shè)步伐不斷加快。徐盛敏代表提出“提升湍河以西老城區(qū)居民生活用水供水設(shè)施”建議，縣住建部門積極爭取項(xiàng)目資金，已成功包裝3個供水項(xiàng)目，建成后將讓城區(qū)居民用上安全、優(yōu)質(zhì)的水源；投資4500萬元，實(shí)施南水北調(diào)湍東水廠連接線建設(shè)工程，科學(xué)推進(jìn)供水管網(wǎng)建設(shè)，不斷增加縣城水量，城區(qū)70%用戶吃上了甘甜的丹江水。同時，加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造，煤建南小區(qū)、郵政小區(qū)、香樟苑小區(qū)等9個老舊小區(qū)完成管網(wǎng)改造，惠及2000余戶群眾、100余戶小微企業(yè)。馬靈芝代表提出“加大對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)(林果)的扶持”建議，農(nóng)林部門積極組織科技人員開展下鄉(xiāng)活動，加強(qiáng)與林果科研院校的技術(shù)合作，引進(jìn)和選育優(yōu)良果樹品種，提高果品質(zhì)量和產(chǎn)量。積極落實(shí)補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌利用涉農(nóng)資金3340萬元，實(shí)施特色林果基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目21個。爭取中央財(cái)政資金452萬元，建設(shè)各類冷庫22座。改造獼猴桃、大櫻桃等特色林果基地21個，建設(shè)默河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶農(nóng)游采摘園11個，發(fā)展特色林果基地面積10萬畝，林果產(chǎn)業(yè)已成為內(nèi)鄉(xiāng)的一張靚麗名片。閆中良代表提出“打造默河經(jīng)濟(jì)示范帶”的建議，縣鄉(xiāng)村振興部門堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)《默河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶文旅康養(yǎng)一體化規(guī)劃》，圍繞做好“土特產(chǎn)”文章，重點(diǎn)打造建好“三區(qū)四園”。沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極提升人居環(huán)境，在默河沿線開展集中整治，實(shí)現(xiàn)了“三無一規(guī)范一眼凈”目標(biāo)。成功舉辦首屆默河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶農(nóng)游采摘節(jié)活動，默河知名度不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

一年來，縣政府在人大代表建議辦理工作中取得了較好成效，但與人民群眾的期望和人大代表的要求相比還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是個別單位對辦理代表建議的重要性認(rèn)識不足，辦理工作的自覺性、主動性還需進(jìn)一步增強(qiáng)。二是個別承辦單位提出解決問題的方法還不夠多，分析研究還不夠系統(tǒng)深入，解決一件、帶動一片的效應(yīng)還不夠明顯。三是部分建議由于政策性強(qiáng)、涉及面廣、投入資金大，辦理存在一定難度，短期內(nèi)無法取得顯著成效。

針對上述問題，縣政府將以本次會議為契機(jī)，拉高工作標(biāo)桿，切實(shí)加以改進(jìn)。一是提高認(rèn)識，夯實(shí)責(zé)任。將承辦工作作為“一把手工程”，把辦理工作作為密切聯(lián)系群眾、了解社情民意，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、民主化，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要工作抓緊、抓實(shí)、抓好。二是強(qiáng)化措施，提高效率。加強(qiáng)對承辦單位工作人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，督促承辦單位在抓實(shí)、抓細(xì)、抓深上下功夫，加快辦結(jié)步伐，提升辦結(jié)質(zhì)量。三是嚴(yán)格督查，狠抓落實(shí)。堅(jiān)持辦理工作通報(bào)制度，及時公布各承辦單位辦理工作進(jìn)展情況，不斷提高辦理工作水平，確保建議“件件有著落、事事有回音”。