為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善水權(quán)制度、推行水權(quán)交易、培育水權(quán)交易市場(chǎng)的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，指導(dǎo)水權(quán)交易實(shí)踐，確保內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗灌區(qū)完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革?，F(xiàn)將征求意見(jiàn)稿全文公布，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。請(qǐng)于2024年2月29日前通過(guò)信件或電子郵件方式向內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗水庫(kù)灌區(qū)運(yùn)行保障中心提出意見(jiàn)和建議。

　　通訊地址:

　　單位:內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗水庫(kù)灌區(qū)運(yùn)行保障中心

　　地址:內(nèi)鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)打磨崗村

　　電子郵件: dmggqglj@163.com

　　來(lái)信請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌皟?nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗水庫(kù)灌區(qū)運(yùn)行保障中心征求意見(jiàn)”字樣

　　附件：內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗灌區(qū)水權(quán)交易辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）

　　2024年1月28

內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗灌區(qū)水權(quán)交易管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）

第一章  總  則

第 一 條  為規(guī)范水權(quán)交易行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源優(yōu)化配置中的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)水資源集約節(jié)約利用的內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第460號(hào))、《河南省節(jié)約用水條例》《河南省取水許可管理辦法》(省政府令第205號(hào))、水利部《水權(quán)交易管理暫行辦法》(水政法〔2016〕156號(hào))和水利部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(水資管〔2022〕333號(hào))、水利部印發(fā)《用水權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》（水財(cái)務(wù)【2024】9號(hào)）等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合打磨崗灌區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于打磨崗灌區(qū)管理區(qū)域內(nèi)的水權(quán)交易及其監(jiān)督管理。

第三條  水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)有利于水資源高效利用與節(jié)約保護(hù)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、因地制宜、公正有序的原則，實(shí)行政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，控制總量和盤活存量相統(tǒng)籌，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源，促進(jìn)水權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

第四條  用以交易的水權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)初始水權(quán)確認(rèn)，并具備相應(yīng)的工程條件和計(jì)量監(jiān)測(cè)能力。

第五條 在交易期限內(nèi)，轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓的水量占用打磨崗灌區(qū)管理區(qū)域內(nèi)用水總量控制指標(biāo)和水量分配指標(biāo)，受讓方受讓的水量不占用打磨崗灌區(qū)管理區(qū)域內(nèi)用水總量控制指標(biāo)和水量分配指標(biāo)。

第二章  可交易水權(quán)的類型、范圍

第六條 水權(quán)交易類型主要包括區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易、灌溉用水戶水權(quán)交易等。

第七條 獲得取水許可的單位或個(gè)人(不包括城鎮(zhèn)公共供水管理單位、鄉(xiāng)村集中供水管理單位),已明晰用水權(quán)的公共供水管網(wǎng)內(nèi)的主要用水戶，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約的水量指標(biāo)，在取水許可或用水權(quán)有效期和取水限額內(nèi)，可向其他單位或者個(gè)人有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)的水量指標(biāo)。

單位或個(gè)人通過(guò)水權(quán)收儲(chǔ)方式獲得的相應(yīng)取水權(quán)，通過(guò)投資等方式獲得的集蓄雨水、再生水、微咸水、礦坑水等非常規(guī)水的相應(yīng)取水權(quán)，以及利用非常規(guī)水源置換獲得的相應(yīng)取水權(quán)，可進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。

第八條  已獲得用水權(quán)的灌溉用水戶或者用水組織，通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、規(guī)模化種植、節(jié)水等措施節(jié)約的水量指標(biāo)，在灌溉用水戶水權(quán)有效期和限額內(nèi)，可向灌區(qū)內(nèi)部其他用水戶或者用水組織有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)的水量指標(biāo)。

第九條  轉(zhuǎn)讓方具有以下情形之一的，禁止轉(zhuǎn)讓水權(quán)：

(一) 地下水超采區(qū)范圍內(nèi)的地下水取用水指標(biāo)；

(二) 地表水超載地區(qū)的地表水取用水指標(biāo)；

(三)水資源用途變更可能對(duì)第三方或者社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大損害的；

(四)轉(zhuǎn)讓地表水水權(quán)后需要新增地下水取水量的；

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十條  受讓方具有以下情形之一的，禁止受讓水權(quán)：

(一)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的建設(shè)項(xiàng)目新增取水；

(二)不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目新增取水；

(三)受讓方相較轉(zhuǎn)讓方用水增加污染物排放總量的；

(四)未安裝符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的取水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施的；

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章  交易方式、程序與規(guī)則

第十一條 水權(quán)交易可采用內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗水庫(kù)灌區(qū)運(yùn)行保障中心平臺(tái)交易的方式進(jìn)行。

第十二條  水權(quán)交易主體應(yīng)通過(guò)內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗水庫(kù)灌區(qū)運(yùn)行保障中心交易平臺(tái)公告其轉(zhuǎn)讓或受讓意向，明確交易水量、交易期限、交易價(jià)格等。

第十三條 打磨崗灌區(qū)灌溉用水戶水權(quán)交易采用公開(kāi)交易方式的，通過(guò)交易平臺(tái)進(jìn)行交易，交易期限超過(guò)一年的，事前報(bào)內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗水庫(kù)灌區(qū)運(yùn)行保障中心備案。

獲得內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府授權(quán)的內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗水庫(kù)灌區(qū)運(yùn)行保障中心可以對(duì)具有轉(zhuǎn)讓意向的灌溉用水戶水權(quán)進(jìn)行回購(gòu)，在保障灌區(qū)灌溉區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)合理用水需求的前提下，進(jìn)行重新配置或交易?；刭?gòu)價(jià)格由雙方協(xié)商確定。

第十四條 通過(guò)內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗水庫(kù)灌區(qū)運(yùn)行保障中心交易平臺(tái)交易水權(quán)的，對(duì)符合交易條件且申請(qǐng)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)按照其交易規(guī)則組織交易。不符合交易條件或者申請(qǐng)材料不齊全的，禁止交易或者要求補(bǔ)充材料，并書面說(shuō)明理由。

第十五條 根據(jù)交易形式內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗水庫(kù)灌區(qū)運(yùn)行保障中心交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告水權(quán)交易的相關(guān)信息，進(jìn)行公告。公告期不少于20個(gè)工作日。在公告期內(nèi)未達(dá)成交易、且不變更公告內(nèi)容的，經(jīng)申請(qǐng)可延長(zhǎng)15日。未提出延長(zhǎng)申請(qǐng)的，公告到期終止。水權(quán)交易公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)水權(quán)交易的基本情況，包括交易單位（個(gè)人）名稱、取水地點(diǎn)、擬交易水量、交易期限等；

(二)交易競(jìng)價(jià)時(shí)間、地點(diǎn)；

(三)受讓方須具備的條件；

(四)受讓方申請(qǐng)受理截止時(shí)間；

(五)其它需要公告的事項(xiàng)。

第十六條  轉(zhuǎn)讓方可以與受讓方可通過(guò)內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗水庫(kù)灌區(qū)運(yùn)行保障中心交易平臺(tái)或者直接簽訂水權(quán)交易協(xié)議或合同，明確交易水量、交易期限、受讓方取水地點(diǎn)和取水用途、交易價(jià)格、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決辦法等內(nèi)容。

第十七條  內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗水庫(kù)灌區(qū)運(yùn)行保障中心水權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公示水權(quán)交易成交信息，公示期不少于5個(gè)工作日。水權(quán)交易成交信息應(yīng)當(dāng)包括水權(quán)轉(zhuǎn)讓方、受讓方、水源類型、交易水量、交易價(jià)格、交易期限等內(nèi)容。

因不可抗力因素導(dǎo)致交易活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行或者雙方協(xié)商中止交易的，水權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公告。

第四章  水權(quán)交易價(jià)格和期限

第十八條 水權(quán)交易價(jià)格應(yīng)綜合考慮水資源稀缺程度、成本費(fèi)用、合理收益等因素協(xié)商或競(jìng)價(jià)確定。

第十九條 水權(quán)交易期限應(yīng)當(dāng)綜合考慮水權(quán)來(lái)源、產(chǎn)業(yè)生命周期、工程使用期限等因素合理確定。

第二十條 交易期限屆滿后，經(jīng)雙方同意可以延續(xù)交易，重新辦理交易手續(xù)。不再延續(xù)交易的，水權(quán)歸還轉(zhuǎn)讓方。

第五章  監(jiān)督管理

第二十一條  內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗灌區(qū)灌溉區(qū)域內(nèi)水權(quán)交易由內(nèi)鄉(xiāng)縣水利局按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)水權(quán)交易的監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)管水權(quán)交易的真實(shí)性、交易程序的規(guī)范性、交易價(jià)格的合理性、交易資金的安全性等。

第二十二條  內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗灌區(qū)灌溉區(qū)域水權(quán)交易收入屬于政府非稅收入，按相關(guān)規(guī)定納入轉(zhuǎn)讓方本級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌管理。

灌溉用水戶水權(quán)交易收入按相關(guān)規(guī)定扣除相關(guān)稅費(fèi)和交易費(fèi)用后，歸轉(zhuǎn)讓方所有。

第二十三條 水權(quán)交易過(guò)程中發(fā)生糾紛的，由有關(guān)各方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)內(nèi)鄉(xiāng)縣水利局調(diào)解，也可以依法申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。

第二十四條 在水權(quán)交易中存在弄虛作假、惡意串通、擾亂交易活動(dòng)，或者未按本辦法規(guī)定進(jìn)行交易的，由具有審批權(quán)限的水利行政主管部門責(zé)令其暫停水權(quán)交易活動(dòng)，造成損害的，依法追究相關(guān)單位或者個(gè)人的責(zé)任。

第二十五條 內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗水庫(kù)灌區(qū)運(yùn)行保障中心交易平臺(tái)管理按照交易規(guī)則，規(guī)范交易行為，建立信息披露制度，定期向內(nèi)鄉(xiāng)縣水利局、金融監(jiān)管等部門報(bào)告交易情況。違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和交易場(chǎng)所管理辦法處罰。

第六章  附  則

第二十六條 本辦法所稱水權(quán)交易，是指在打磨崗灌區(qū)灌溉區(qū)域內(nèi)分配水資源使用權(quán)基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源使用權(quán)在地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)的行為。

初始水權(quán)，是指通過(guò)水量分配方案、取水許可、水權(quán)證等形式取得的水資源使用權(quán)。

水權(quán)收儲(chǔ)，是指縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的水行政主管部門以及其他合法成立的用水組織、企業(yè)等，對(duì)初始水權(quán)進(jìn)行有償收購(gòu)，獲得相應(yīng)水資源使用權(quán)的行為。

交易平臺(tái)，是指公共資源交易平臺(tái)或有關(guān)單位依法成立的水權(quán)交易專業(yè)平臺(tái)。

通過(guò)交易轉(zhuǎn)讓水權(quán)的一方稱轉(zhuǎn)讓方，取得水權(quán)的一方稱受讓方。

起草說(shuō)明：http://file.neixiangxian.gov.cn/attached/20240130/20240130151240_838.docx