關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣煙草制品

零售點合理布局規(guī)劃的通知

直屬各單位、機關(guān)各科室：

現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

               內(nèi)鄉(xiāng)縣煙草專賣局  

               2024年9月18日   

內(nèi)鄉(xiāng)縣煙草專賣局煙草

制品零售點合理布局規(guī)定

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，維護(hù)國家利益、消費者利益和消費者的合法權(quán)益，加強煙草專賣零售許可證的管理，促進(jìn)煙草市場健康發(fā)展，保護(hù)未成年人權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實際，制訂本規(guī)劃。

第二條  本規(guī)劃適用于內(nèi)鄉(xiāng)縣行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點的設(shè)置與管理。

第三條  煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。

第四條  煙草制品零售點合理布局以市場為導(dǎo)向，遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展的原則。

第五條  由內(nèi)鄉(xiāng)縣煙草專賣局綜合考慮零售點存量、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、煙草制品零售點數(shù)量、盈利水平、誠信等級等因素，科學(xué)設(shè)定市場單元內(nèi)的煙草制品零售點的指導(dǎo)數(shù)。

第六條  零售點合理布局規(guī)定應(yīng)向社會公示。

第二章  合理布局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)

第七條  為了合理滿足消費需求、防止無序競爭、落實控?zé)熉募s要求，煙草制品零售點的總體布局規(guī)劃實行：“距離調(diào)整+容量管理+限制性條款”組合模式，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和相對穩(wěn)定、獨立的區(qū)域組合劃分為最小市場單元，設(shè)定單元內(nèi)的零售點指導(dǎo)數(shù)，定期對內(nèi)鄉(xiāng)縣轄區(qū)的市場單元和零售點指導(dǎo)數(shù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第八條  本規(guī)定所稱零售點指導(dǎo)數(shù)是指各市場單元內(nèi)可設(shè)置零售點數(shù)量的上限，零售點數(shù)量達(dá)到或者超過總量指導(dǎo)數(shù)上限的市場單元，不予設(shè)置零售點，按照“退一進(jìn)一”原則，根據(jù)排隊輪候順序依法受理。

第九條  在市場單元格數(shù)量調(diào)控模式基礎(chǔ)上，各單元格新設(shè)零售點應(yīng)同時滿足間距控制標(biāo)準(zhǔn)，本轄區(qū)內(nèi)的煙草制品零售點，兩個零售點間距不低于50米（不受距離限制及放寬情形的除外）。

第十條  有下列情形之一的，可不受間距和指導(dǎo)數(shù)限制。

（一）汽車站、火車站、高鐵站候車廳內(nèi)，每個候車廳內(nèi)可設(shè)置1個零售點；

（二）客房在100間以上的賓館酒店，建筑面積在1000平方米以上的飯店、度假村、娛樂場所、體育場館等場所，可設(shè)置1個零售點；

（三）單層經(jīng)營面積在300平方米以上或兩層經(jīng)營面積在500平方米以上的超市、商場、購物中心（平層開放式，不含各樓層隔層、夾層、倉儲、辦公、樓梯等非營業(yè)性質(zhì)面積），可設(shè)置1個零售點；

（四）高速公路服務(wù)區(qū)（休息區(qū)）單側(cè)，可設(shè)置1個零售點。

（五）住宅小區(qū)內(nèi)（不包含臨街門面房）根據(jù)樓棟數(shù)量設(shè)置零售點，不足5棟可設(shè)置1個零售點，每增加5棟(含以內(nèi)）可增設(shè)1個零售點，零售點不超過2個；

（六）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)等，可在其內(nèi)部設(shè)置零售點不超過2個；

（七）兩年內(nèi)無涉煙違法記錄，且非家庭經(jīng)營持證個體戶，原持證人死亡或者喪失民事行為能力的，原煙草專賣零售許可證注銷后90日內(nèi)，原持證人直系親屬在原址重新申請的；

（八）其他有政策扶持需要的情形。

第十一條  有下列情形之一的，在距離上予以放寬：

（一）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀因素，持證人需在原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)變更經(jīng)營地址的，自政府機構(gòu)下發(fā)相關(guān)通知限制期限結(jié)束后六個月內(nèi)，變更后的經(jīng)營地址與最近零售點間距不低于30米；

（二）具有完全民事行為能力且營業(yè)執(zhí)照組成形式為個體經(jīng)營的殘疾人、殘疾軍人、烈士家屬、因公犧牲軍人家屬等重點優(yōu)撫對象，首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，與最近零售點間距不低于30米，以殘疾人身份申領(lǐng)的煙草專賣零售許可證，負(fù)責(zé)人（經(jīng)營者）不可進(jìn)行變更。

第十二條 因中小學(xué)、幼兒園新建、改造導(dǎo)致的先店后校、先店后門等情況，以及合理布局標(biāo)準(zhǔn)修訂等客觀原因造成中小學(xué)、幼兒園周邊零售點不符合相關(guān)要求，在煙草專賣零售許可證有效期屆滿前，持證人提出變更申請到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，與最近零售點間距不低于30米。

第十三條 單獨經(jīng)營雪茄煙（不經(jīng)營卷煙）的零售點，不受指導(dǎo)數(shù)和間距的限制（中小學(xué)、幼兒園周圍的限制距離除外）。雪茄煙專營商戶經(jīng)營范圍增加卷煙的，應(yīng)當(dāng)適用本布局規(guī)劃的指導(dǎo)數(shù)量和間距條件。

第十四條 與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的其他業(yè)態(tài)類型申請經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)審批發(fā)放煙草專賣零售許可證：

（一）與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的其他業(yè)態(tài)類型，不得超過轄區(qū)內(nèi)零售點總量的3%；

（二）其他類業(yè)態(tài)煙草專賣零售許可證的數(shù)量總和低于3%時，按照“退一進(jìn)一”的原則辦理煙草專賣零售許可證。

第十五條 有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：

（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

（二）中小學(xué)、幼兒園周圍；

（三）經(jīng)營主體發(fā)生變化的；

（四）不再具備固定經(jīng)營場所的；

（五）經(jīng)營場所不再與住所相獨立的；

（六）經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時也不符合申請延續(xù)時的煙草制品零售點合理布局規(guī)劃要求的；

（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的；

（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；

（十）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（十一）其他嚴(yán)重違法行為的。

第十六條 有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點:

（一）申請人無固定經(jīng)營場所的；

（二）申請人不具備申請資格的；

（三）申請人的經(jīng)營場所與住所不相獨立的；

（四）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（五）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，申請人在一年內(nèi)再次申請煙草專賣許可證的；

（六）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

（七）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（八）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（九）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙，經(jīng)消防等職能部門認(rèn)定的安全隱患，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成卷煙污染的；

（十）中小學(xué)校依法可通行的出入口100米以內(nèi)不予設(shè)置零售點；幼兒園依法可通行的出入口50米以內(nèi)不予設(shè)置零售點；可向?qū)W校、幼兒園內(nèi)銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的；

（十一）一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的；

（十二）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

（十三）公民、法人或者其他組織利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的。

（十四）除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的；

（十五）申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的；

（十六）經(jīng)營場所位于國家機關(guān)、黨政機關(guān)內(nèi)部和醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部的；

（十七）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草專賣行政主管部門及政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的其它情形；

第三章  附  則

第十七條 本規(guī)劃所稱“經(jīng)營場所”是指市場主體從事經(jīng)營活動的營業(yè)場所，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營范圍相適應(yīng)，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設(shè)、危險建筑、被征收房屋等依法不能用作經(jīng)營場所的房屋。

第十八條 本規(guī)劃所稱“與住所相獨立”，是指經(jīng)營場所與居住場所從空間上相分離，兩者在空間上相獨立，在物理特性上應(yīng)有實體墻或固定的物理隔斷等隔離，經(jīng)營行為不受生活活動的影響。

第十九條  本規(guī)定中“與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的其他業(yè)態(tài)類型”包括但不限于主營通信器材、電子商品、五金建材、建筑裝潢、家電家具、修理修配、車輛租賃銷售（機動、非機動）、汽車相關(guān)（維修、銷售、美容等）、美容美發(fā)美甲、化妝品店、藥妝醫(yī)械、洗滌護(hù)理、鮮花店、烘焙店、奶茶店、咖啡店、散酒加工、茶葉店、彩票站、棋牌室、臺球廳、水果蔬菜、文化體育用品、音像制品、移動業(yè)務(wù)服務(wù)、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、物流快遞、服裝制售、鞋帽箱包、寄賣典當(dāng)、古董店、傳真打印、照相館、成人用品店、祭祀佛具、廢品回收、農(nóng)資農(nóng)具、科教文衛(wèi)、創(chuàng)意設(shè)計、攝影攝像、中介服務(wù)、安保服務(wù)、快餐小吃、寵物服務(wù)等。

第二十條 本規(guī)劃所稱“距離”是指擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營場所與參照零售點或中小學(xué)校、幼兒園之間的步行最短距離。（距離測量時，以依法可通行的最短距離為標(biāo)準(zhǔn)，按照兩個參照點最近一側(cè)的門沿進(jìn)行測量，不得穿越隔離護(hù)欄、護(hù)墻、花壇、花園、建筑物等設(shè)施或禁止性道路標(biāo)線）。   

第二十一條 本規(guī)劃所稱“中小學(xué)”引用《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的“學(xué)?！焙x：指普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校。

“特殊教育學(xué)?！保禾厥饨逃龑W(xué)校是指由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的專門對殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育的機構(gòu)。（見《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》，中華人民共和國教育部令，1998年12月2日頒布）。

“專門學(xué)?！保簢壹訌妼ｉT學(xué)校建設(shè)，對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育。專門教育是國民教育體系的組成部分，是對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。（見《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，自2021年6月1日起施行）。

賓館酒店客房數(shù)量以相關(guān)機構(gòu)認(rèn)定的客房數(shù)量為準(zhǔn)。  

第二十二條 本規(guī)劃所稱“幼兒園”指具有幼兒園性質(zhì)的學(xué)前教育機構(gòu)。

第二十三條 本規(guī)劃所稱的“以內(nèi)”、“以上”、“不低于”、“不得超過”均含本數(shù)。

第二十四條 本規(guī)劃由內(nèi)鄉(xiāng)縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本規(guī)劃自發(fā)布之日起實施，原《內(nèi)鄉(xiāng)縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》（內(nèi)煙〔2024〕2號）同時廢止。

附件：1.內(nèi)鄉(xiāng)縣煙草制品零售點經(jīng)營場所間距測量標(biāo)準(zhǔn).wps

      2.內(nèi)鄉(xiāng)縣市場單元布局信息目錄.docx

3.與煙草零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接商戶目錄.wps

內(nèi)鄉(xiāng)縣煙草專賣局辦公室                                                2024年9月18日印發(fā)